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  • 构建东西部经济合作机制-运作机制

    作者 澳门新葡8455最新网站 浏览 发布时间 2012/11/11

        在计划经济体制中,东西部经济合作的特点是政府的作用占主导地位,中央政府是主体。支座其运作机制是:中央政府通过统一财税将各地区的财力集中起来,然后由政府职能部门经过周密计划,组建国有企业,落实到目标地区,实现建设资金的区际流动,再以计划调拨的方式抽调其他经济要素到目标地区的特定企业里参与经济活动。
        在计划经济条件下,东西部地区之间直接的经济合作和要素流动并没有发生,而是被由东部地区到中央政府、再由中央政府到西部地区的两次经济要素纵向流动所取代。一般的,在计划经济体制下,中央政府为调整要素空间布局而进行的生产要素区际调度荃本能够做到,而且力度较大,但是由于价格信号往往被扭曲、个体决策权上移至计划行政部门、计划行政部门集中进行决策缺乏足够的信息保障等原因,其生产要素配置的经济效益往往较差。
        在成熟的市场经济体制环境下,区域经济合作的特点是市场经济的作用占主导地位,滑动支座企业不但是区域经济合作的主要载体,而且是主体。其运作机制是:企业以其利润最大化为动机.根据其掌握的有关信息,自主决策,搜寻并确定目标地区,与当地的企业进行合作,或者到当地政府部门登记成立新企业,实现经济要素的区际流动;在企业进行要家空间移动的这一系列活动中,两地政府部门一般不会做任何行政干涉,如果这种要素移动属于产业政策鼓励的,则政府部门为其提供必要的服务和方便,如果这种要家移动属于产业政策限制的,则由相关经济政策和法律、法规来约束。
        总体上,这样完全的企业行为,其经济效益是有保障的,但是经济要素区际流动的规模大小主要取决于各种市场因素的综合作用,能否达到政府的期望值则是未知的。
        目前,西部大开发中的东西部经济合作所处的现实经济体制环境,既不是纯粹的市场经济,也不是纯粹的计划经济体制,而是正在转轨中的不完善的市场经济体制,而且东、西部地区市场体制发育不平衡,地方政府对地区经济有较大的控制权和决策权,是事实上的区域经济主体。
    在这样的体制环境下,东西部经济合作的特点是:市场的作用是基础性的,企业位于主体地位,但其行为受到地方政府的影响较大,有时其影响甚至是决定性的。东、西部地区政府职能和行为可能会直接反映到企业行为中,企业在区城经济合作中的决策和行为需要考虑政府行为的偏好因素。地方政府职能和行为有正或反两方面的作用.既可能支持东西部经济合作,也可能阻碍东西部经济合作。究竟是支持还是阻碍,很大程度上取决于东西部经济合作引起的以政府为代表的东都和西部地区利益关系的调整和变动。
        在东西部合作中,市场和政府的作用这两个方面是一个有机的植体,缺一不可。只有尊重市场规律,以企业为经济合作的载体,才能在总体上保证双方经济合作具有较高的经济效益.但在目前的经济体制下,企业行为若得不到政府部门的认可和支持则会受到诸多限制和制约,尤其是在国有企业比重较大的地区更是如此。只有政府部门予以积极支持,企业才能排除其运营中的各种非市场性困难,才能达到企业发展的目标;但是政府部门若不尊孟企业的行为准则.一厢情愿地过度干预企业行为,甚至搞“拉郎配”式的经济合作,企业在经济合作的主体地位被取代.则经济合作往往效率低下,效果不佳。